《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》近日在深圳市人大常委會網站上公佈。據悉，這是我國第一部個人破產立法，意義重大，影響深遠。
個人破產制度在深圳率先破冰，是深圳開拓創新精神的體現。個人破產制度的建立，意味著深圳將進一步完善市場退出機制，充分激發市場參與者的創業熱情，讓創業者無憂無慮；同時，也是對“寬容失敗”的法治保障，讓“誠實不幸”的債務人有機會走出“債務泥潭”，捲土重來。
草案共分總則、申請受理、管理人、債務人財產、破產費用、共同利益債務等13章，對破產申請條件、避免惡意逃債、破產免責和審查期限等作出了規定，財產豁免制度。
草案規定了債務人申請破產的條件和債權人申請債務人破產的條件。規定，在深圳經濟特區居住並連續三年參加深圳社會保險的自然人，其資產不足以清償全部債務或者因生產、經營、生活消費等原因明顯缺乏償債能力的，依照規定進行破產清算或者和解。同時規定，債權人單獨或者共同對債務人持有到期債權50萬元以上的，可以向人民法院申請對債務人進行破產清算。草案指出，只有誠實守信的債務人在發生債務危機時，才能受到個人破產制度的保護。對惡意逃債、欺詐破產的債務人，將採取法律手段予以制止和處罰。通過一系列制度設計，徵求意見稿避免了惡意逃債。它對債務不解除、行為不能免除、豁免檢查期限的延長、免除豁免的取消等作出了規定，並規定債務人將面臨破產喪失權利的限制。
根據草案，債務人自受理破產申請至取得裁定豁免期間取得的財產，也應當用於清償債務。此外，還規定了不可撤銷債務。同時，草案還規定了免責財產的範圍，包括債務人及其受扶養人生活、醫療、學習等生活必需品和合理生活費；因事業發展需要必須保留的物品或者合理費用；人身傷害賠償金、社會保險金屬於債務人專用的最低生活保障基金，屬於債務人用於清償債務的免稅財產。
建立個人破產制度是完善我國破產制度的必由之路。健全的破產制度是市場經濟體制成熟的重要標誌。對加快完善社會主義市場經濟體制，推進新時期國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
事實上，近年來，除個體經營者外，還有大量自然人以個人名義直接參與商業活動，成為規模、形式、經營性質多樣化的商業主體。據統計，截至2020年1月底，深圳注册的商業實體已達329.8萬戶，其中個體工商戶123.6萬戶，占37.5%。此外，還有大量以微型企業、電子商務、自由職業者等形式存在的個體工商戶。由於長期缺乏個人破產制度，這些商業實體一旦遇到市場風險，就需要以個人名義承擔無限債務責任。它們不能得到與企業一樣的破產保護，無法實現從市場上的退出和再生。
深圳是創新創業的沃土。一直以來都有“鼓勵成功，容忍失敗”的社會氛圍。個人破產制度的建立和完善，可以解除個體企業家的後顧之憂，促進創新創業，為社會經濟帶來新的活力和發展動力，也是確保深圳經濟持續、穩定、高品質增長的必然選擇。同時，可以促進金融機構完善信用評價和風險防控體系，引導企業和社會公眾增强對信用價值的認識，降低社會風險成本，促進誠信社會建設，提高社會整體公共利益。
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